Совещание с членами Правительства
Президент в режиме видеоконференции провёл совещание с членами кабинета министров.
В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!
Мы с вами сегодня поговорим об исполнении Указа 2012 года, который говорит о заработных платах отдельных категорий работников бюджетной сферы.
Но прежде, как обычно, пройдёмся по наиболее актуальным текущим вопросам. Виктория Валериевна [Абрамченко] – я на предыдущем мероприятии уже упоминал об этом – сегодня утром сказала мне, что у нас экологическая повестка – несмотря ни на что и по сравнению даже с другими странами – активно всё-таки развивается и является одной из важнейших составляющих нашей совместной работы. Виктория Валериевна, есть такая тема, как работа на вторсырье, на переработанном сырье, и сама переработка сырья. Как идёт работа по созданию предприятий замкнутого цикла?
В.Абрамченко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!
Одной из самых острых экологических проблем в настоящее время для абсолютно всех государств продолжает оставаться большое количество отходов в производстве и потреблении.
<…>
В.Путин: Мы перейдём к рассмотрению основного вопроса. У нас докладчики – Котяков Антон Олегович и Текслер Алексей Леонидович. Речь, как я сказал, об исполнении Указа 2012 года о зарплатах отдельных категорий работников бюджетной сферы.
Напомню, что в начале ноября мы с вами подробно обсудили меры государственной поддержки семей с детьми, а сегодня продолжим рассмотрение вопроса о ситуации с доходами граждан в целом. Напомню, наша приоритетная задача – выход на реальный рост доходов, сокращение бедности и неравенства в нашей стране в целом.
В текущем году мы приняли ряд важных решений на этот счёт. В том числе с 1 апреля распространили ежемесячные выплаты на семьи с детьми в возрасте от восьми до 17 лет, тем самым увеличили число получателей таких выплат. Они дополнительно охватили около пяти миллионов детей.
Кроме того, с 1 июня опережающим темпом на 10 процентов был проиндексирован прожиточный минимум. Соответственно, выросли и «завязанные» на него социальные выплаты.
В результате по итогам третьего квартала уровень бедности снизился до 10,5 процента. Это, конечно, небольшое [значение]. У нас сколько было, одиннадцать? Да, годом ранее в третьем квартале он составлял 11 процентов. Так что снижение действительно небольшое, но важно, что в нынешней непростой экономической ситуации такая определённая позитивная динамика есть. Её нужно сохранить.
За счёт целевой, адресной поддержки государства увеличиваются доходы наименее обеспеченных 10 процентов населения. По сравнению с третьим кварталом прошлого года они прибавили 27,8 процента.
В целом же номинальный рост доходов за девять месяцев текущего года есть –12,8 процента. Но это номинальный, а нам, как я сказал в начале, нужно добиться реального роста.
Повторю: важно закрепить такие тенденции, добиться устойчивого превышения роста доходов граждан над темпами инфляции. Я очень надеюсь на то, что она, как мы и говорили, в первом квартале следующего года будет снижаться. Нам нужно добиться роста зарплат в экономике во всех ключевых отраслях.
Отдельная задача – и здесь роль государства принципиально значима – обеспечить увеличение оплаты труда в бюджетной сфере. Мы как раз к этому вопросу сегодня и должны обратиться, обратить особое внимание на этот вопрос, имею в виду Указ Президента от 2012 года. Это главная тема нашего совещания. Речь идёт о специалистах, которые работают в таких важнейших отраслях, как здравоохранение и образование, наука и культура, социальная защита.
Напомню ещё раз, что ещё в 2012 году здесь была поставлена определённая цель: зарплаты работников бюджетной сферы должны быть увязаны со средними зарплатами по региону.
По статистике, в текущем году зарплаты в целом по экономике растут выше, чуть выше прогнозов. Соответственно, и в бюджетной сфере должна быть сопоставимая динамика.
Очень рассчитываю сегодня услышать информацию о том, как здесь обстоят дела, а также в какие сроки будет обеспечена доиндексация заработных плат.
Давайте начнём работать. Слово Антону Олеговичу Котякову.
<…>
В.Путин: Как Министр финансов [Антон Силуанов] только что сказал, в этом году у нас вопросов нет, больше факторов неопределённости в следующем году, но в этом [году] вопросов нет. Это очень хорошо, что у нас с вами нет. Но у людей, в отношении которых не выполняются наши обязательства, конечно, такие вопросы наверняка возникают.
Разумеется, мы должны руководствоваться цифрами, которые даёт статистика. Но, во-первых, статистические учёты сами нуждаются в совершенствовании, во-вторых, прямо скажем, я уж прошу прощения, но всё-таки люди считают, определяют своё благосостояние не по статистике, а по количеству денег в кармане. И вот на это нужно самым внимательным образом смотреть – то, что говорил представитель ОНФ, на это нужно всё-таки обратить внимание. Что я имею в виду? Нужно работать по каждой отрасли, а лучше всего и по каждому учреждению. И такая возможность, конечно, есть, если иметь в виду и муниципальный, и региональный уровень. Больше этому внимания уделять. Здесь я соглашусь с Министром финансов, с Антоном Германовичем, – там нужно, конечно, определять приоритеты.
Прежде всего подчеркну: целевые ориентиры по уровню зарплат в бюджетной сфере сохраняются, тем более что, как Министр [финансов] сказал, у нас вопросов в этом году нет. И по федеральному бюджету доходы хорошие, и по региональным. Мы отступать от этих ориентиров не собираемся, обязательства здесь должны выполняться.
Чтобы не сбивать общий ритм работы, учитывать специфику на местах, мы приняли специальное решение даже, а именно: для тех субъектов Федерации, которые в оговоренные сроки «недобирают» какой-то процент, мы сделали им небольшой «допуск», своего рода «люфт» по выходу на целевой уровень зарплат в бюджетной сфере. Такое отклонение могло составить до пяти процентов.
Однако на что хочу обратить внимание коллег в Правительстве в данном случае да и в регионах тоже? Это решение ни в коем случае не является сигналом или оправданием того, чтобы вообще снизить планку, которую мы ставили в 2012 году, и рассматривать ситуацию таким образом, что, если разрешается исполнить целевые показатели на 95 процентов, то есть возможности на 100 процентов исполнять нету, – всё равно будем 95, и так будем и в будущем поступать, постоянно. Прошу вас не подходить к решению такого важнейшего социального вопроса таким образом.
Выплата зарплат в бюджетной сфере входит в первую очередь в зону ответственности регионов, конечно, но их финансовые возможности, как коллега сказал, как известно, разные, здесь губернатор Челябинской области прав.
На сегодняшний день только 10 субъектов Федерации выполняют целевые показатели по всем категориям бюджетников, и то не на все 100 процентов, а с пятипроцентным отклонением. По сути, решение пойти навстречу регионам, учесть неизбежную волатильность воспринимается как неправильный сигнал и служит способом оправдать недоработки. Давайте не будем так поступать, подобный подход неприемлем.
Ещё раз хочу подчеркнуть: цели по заработным платам в бюджетной сфере остаются прежними. Они зафиксированы в Указе Президента и обязательны к исполнению. Тем более что мы делали, так скажем, по-народному, поблажку, имея в виду, что мы не очень представляли, как будут складываться финансы в конце года. Но они складываются нормально, благоприятно. Здесь, на этом направлении, нужна только более активная, эффективная работа всех уровней власти.
По данным коллег из Правительства, региональные бюджеты, о чём сейчас только говорил Министр финансов, достаточно хорошо наполняются. Я очень рассчитываю, что в субъектах Федерации – действительно, тоже здесь согласен с Антоном Германовичем – будут правильно расставляться приоритеты и акценты будут делаться на повышении доходов граждан.
Что касается регионов с низкой бюджетной обеспеченностью и тех, у кого доходы бюджета объективно снизились, то здесь хотел бы одобрить подход комиссии Госсовета – да и Министерство финансов не возражает, Антон Германович сказал, что будем дорабатывать по каждому региону. Нужно предоставить таким субъектам дополнительную поддержку с федерального уровня. Прошу Правительство до конца текущей недели определить объёмы такой поддержки и затем направить средства в регионы.
Кстати, прошу коллег из Правительства более тесно сотрудничать с комиссиями Госсовета, консультироваться с ними, совместно прорабатывать решения, которые касаются региональных финансов, развития экономики и социальной сферы наших территорий, а как результат – повышения уровня жизни людей.
Что касается 2023 года, то не нужно затягивать вопросы федеральной поддержки регионов. Не нужно выделять средства прямо в последние дни уходящего года. Что имею в виду? В текущем году мы столкнулись с инфляцией, которая всем известна. Цены заметно выросли, и, как уже сказал, зарплаты по экономике в целом тоже хотя бы в номинале, но прибавляют.
Поэтому уже в январе будущего года нужно, конечно, провести индексацию зарплат бюджетников, а также выделить необходимую финансовую помощь регионам – тем, которые действительно нуждаются в этой помощи. Нужно сделать это тоже в начале года.
И отдельная тема касается работы всей системы бюджетных организаций. Что хочу здесь сказать, на что хотел бы обратить внимание? В последние годы бюджет госзадания для таких организаций сократился в номинале примерно на 20 процентов. А в реальном выражении с учётом накопленной инфляции объём госзадания снизился ещё сильнее.
Кроме того, ещё не восстановились после эпидемии ковида собственные доходы бюджетных организаций – понятно, здесь комментарии не нужны, просто объём оказываемых услуг меньше, – в первую очередь в учреждениях культуры. На это также надо обратить внимание.
Прошу Правительство проанализировать ситуацию вплоть до каждого конкретного учреждения и предложить решения, чтобы повысить эффективность бюджетных организаций, улучшить работу всей системы.
Нужно сделать так, чтобы занятые здесь специалисты, в том числе те, кто не входит в так называемые указные категории (про них тоже не нужно забывать), получали достойный уровень заработной платы и были мотивированы выполнять свои профессиональные обязанности качественно, на высоком уровне.
В свою очередь прошу и руководителей регионов держать этот вопрос на постоянном личном контроле. Здесь не могу не согласиться с Антоном Германовичем и ещё раз сказать о том, что нужно правильно определять приоритеты. Важнейший приоритет, если не самый главный, – это уровень благосостояния граждан России.
Спасибо.
Стенограмма совещания будет опубликована.
Администрация Президента России 2022 год